イラクで日本人拘束

＞まず、国家としての保護の範囲を明確にすべき。
公費による部分と自己負担を求める部分も明確に。

基本的には賛成です。問題は、国家の「義務」をどこまでに定めるのかという事ではないでしょうか？
現行では、退避勧告の出されている地域への自由意思での渡航により事件・事故に巻き込まれた場合でも、国家に「救出の義務」が生じると言われています。それ自体を条件付で変える事が本当に可能なのかどうか。国家の義務の範囲を明確にしてしまえば、後は手続き上の話だとは思います。