中国

私的訪問」と比べて、台湾当局の「経由外交」はいっそう頻繁に行われるようになった。1991年、李登輝はアメリカと日本経由で中南米へ行って活動しようとしたが、アメリカと日本が同意しなかったため、やむを得ず「副大統領」の李元簇を行かせた。1994年、アメリカは初めて李登輝のアメリカ経由を許可したが、経由の場所をハワイに選び、しかも空港で1時間半滞在することしか許可せず、宿泊も許さなければ、政府間の接触も許さなかった。これに対し、李登輝はきわめて不満で、飛行機から降りることさえ拒否した。今回の気まずい「経由」の後、台湾はアメリカ国会の親台湾勢力に対する遊説を強化し、台湾高官の「経由」方式を変えるようアメリカに要求した。アメリカ政府は対台湾政策の調整を急ぎ、1994年9月に発表した「対台湾政策検討」の中で、台湾高官のアメリカ経由を許可するが、公開活動に従事してはならず、毎回の経由申請が個々に処理すると明確に規定した。その時から、アメリカ側は台湾当局の指導者に「安全、快適、便利」な「経由」を提供するようになった。「経由外交」のパターンが実行されてから、台湾当局の高級指導者、特に「大統領、副大統領」がアメリカに赴いて短時間、制限づきの活動を行うことができるようになったことも、近年の台湾の高官が「元首外交」を推し進める重要な手法となった。

　 第三段階はブッシュ政権の発足後から現在までで、「急速拡張期」と言ってもよい。ブッシュ政府は登場してから、台湾高官の訪米、「経由」の制限をゆるめた。ブッシュ政府の関係者は、以前アメリカが台湾高官の訪米を許可しなかったのはアメリカが「自ら設けた制限」であり、中国と達したいかなる合意によるものではないと公言した。台湾当局と親台湾組織の遊説の下で、アメリカ国会が設立した「台湾グループ」も、アメリカの台湾高官の訪米制限解除を活動の目標としている。現在、「外交部長」、「国防部長」の訪問禁止命令はすでにブッシュ政府に破壊された。昨年、「外交部長」がアメリカを訪問し、今年3月、「国防部長」がアメリカに赴いて「米台国防会議」に参加した。台湾当局指導者のアメリカ経由問題については、アメリカの政府関係者は、先例があるだけではなく、しかも「当然こうすべきで」、アメリカの「一つの中国」の政策に背かない、と公言した。

　 ブッシュ政府はまた経由の場所、経由期間の活動制限、経由の原則などの面で大幅な調整を行った。昨年、陳水扁のアメリカ経由期間に、アメリカは既存の「安全、快適、便利」の三原則のほか、「尊厳」を強調し、経由の場所はニューヨークとヒューストンの二カ所で、主な活動は多くの国会議員との会見、ニューヨークとヒューストン二市の市長などとの会談、ニューヨーク証券取引所、大都会博物館の見学、盛大なスポーツ競技の観賞、大規模な宴会の開催、米商工業界人士、主要なシンク・タンクと学者との会見などが含まれていた。台湾当局はまた海外在住の親台湾華僑を動員して全行程で陳水扁のためにムードを盛り上げ、それまでに台湾の最高指導者がアメリカを「経由」した時に受けたさまざまな制限を大々的に突破した。アメリカのある学者はこれを「正式の公式訪問に向かって踏み出した第一歩」と称している。

　 高官の訪米制限を突破しようとするほか、台湾当局はまた全力あげてアメリカ国会と政府関係者との接触をグレードアップさせた。昨年年末の「行政院秘書長」一行はアメリカ滞在期間にアーミテージ国務次官および国務省、国家安全保障担当及び国防総省アジア事務担当の関係者と会見した。さる3月、「国防部長」の湯曜明は私的身分でアメリカへ行った時、ウォルフォ ウイッツ米国防次官と百分間にわたった会談を行い、アジア太平洋担当国務次官補も湯曜明と「短時間の公務会談」を行った。これは台米の「国交断絶」後きわめてまれに見ることである。