竹島

早速のレスポンスを頂き、有り難うございます。

御指摘の通り、当時の法令制度に照らして、手続きとしてどうだったかを精査するのは大切なことだと思います。

しかし堀和男氏の論文（『朝鮮史研究会論文集』第24集1989年)によれば、太政官への伺いは内務省が版図外と判断した後に、念のため「版図ノ取捨ハ重大之事件」として出されたものであって、既に内務省としては地籍を編纂する方針ではなかったことが伺えます。
確かにお説のように、元々内務省が地籍を編纂する方針でお伺いを立てたのであれば、島名を特定しないのは例がないということは言えるのかもしれません。

http://www.kankoku.gr.jp/cgi-bin/spboard/board.cgi?id=osakahot_j&page=1&action=simple_view&gul=42