イラクで日本人拘束

＞個人個人は弱いものなので、テロの被害に遭ったとき「テロリストの要求を呑んで自分を助けて」と弱音をはいてしまう。けど、国家（自分がテロの被害に遭っていない大多数の人々の意思）はテロに遭っている人に「テロに屈するな」と言ってしまうという意味でしょうか。
結局、他人事ってことなんですかねえ。

既にテロ被害遭ってる遭ってないに関わらず、国家的には「テロに屈しない」というのは個人のほんの少しの意思の集まりから「テロに屈するな」マクロの意思を持っているということです。
「罪を犯すと処罰されるゾ！」ってのも、安全に暮らしたいって個人のほんの少しの意思を集めて、国家に強制的に処罰する権限を預けているのと同様です。