イラクで日本人拘束

＞ボランティアのような私服を着た人道支援の方

地元の人の自衛隊の認識が、そういうものだったという記事です。国の派遣する団体という認識はあったと思います。
この書き方じゃ民間人みたいですね。
わかりにくくてごめんなさい。