イラクで日本人拘束

NGO-nongovernmental organization

これを非政府とか反政府とかいずれにせよ「政府」と言う言葉と絡めるのがそもそも適切ではない。

日本の場合「政府」とは日本国政府やアメリカ連邦政府のように国を治める組織と言う意味で使われるが英語のgovernmentは必ずしもそうではない。人口215人の愛知県富山村役場もgovernmentである。

http://www.karl.aegee.org/aeg-sci.NSF/0/3050c997e8373bf0c12565b100819a07?OpenDoc ument

要するに組織の役割の違いでありgovernment（統治）のための組織ではないということ。