イラクで日本人拘束

外務省「海外安全ホームページ」によると、
退避勧告の意味するところは
「その国・地域に滞在している全ての日本人の方々に対して、滞在地から、安全な国・地域への退避（日本への帰国も含む）を勧告するものです。この状況では、当然のことながら新たな渡航は延期することが望まれます」
だそうです。戦地であるかどうかは無関係です。

また、
「危険情報それ自体には、国民の渡航・滞在を制限するような強制力はありません。危険情報は先に記したとおり、あくまでもその国・地域の安全対策の目安を示したものです。最終的に渡航や退避の判断をするのは皆さん自身です。その際には、この危険情報を参考に適切な判断をしていただきたいと思います」
とされています。

また、イラクにおける退避勧告の発出理由は
http://www.anzen.mofa.go.jp/info/info4.asp?id=045
で見ることができます。

ご参考までに。