イラクで日本人拘束

>逆に、安全なはずの日本国内でテロが発生した場合は、
政府はどういった責任をとるのでしょうか？
取りませんし、取る必要もありません。
地下鉄サリンなどテロ行為ですが政府は責任を取りませんでした（取りようが無いし）あなたの考え方が到底社会で通用するとは思えません、インフルエンザが流行すれば政府に責任を取ってもらうようなのりですね。また退避勧告に法的強制力がある無しはこの際関係ありません。海で波が高いから遊泳禁止などは、よくあります法的強制力はありませんが、おぼれて死んでも自業自得なのと一緒です、無視して泳いでも国は責任は取りませんよ。