北朝鮮

＞＞特別永住者資格は国籍ではない、再入国許可証はパスポートではない。

＞勿論そうです。
＞が、実際に旅券無しで査証と再入国許可だけで出国・再入国出来たケースはありますよ。

ご存知の通り特別永住資格は身分の証明（保証）にはなりません。
特別永住資格だけでなく、永住資格自体が身分証明（保証）になりません。

永住資格は国籍とは別に滞在国において得られるものですから、複数国の永住資
格を保持できる事から考えて頂ければ、何故身分保証になり得ないのかご理解頂
けると思います。


＞つまりは、再入国許可証が旅券の代用の役割をしているといっても過言では
＞ないでしょう。

正確には旅券の機能の一部を代用してるですね。
旅券（パスポート）は、その保持者の海外における公証ですが、再入国許可書は
日本に再入国できる証であるだけで、その者の身分を公証はしません。
※北朝鮮と国交のある国の場合は除く
※上記の場合は、総連で朝鮮民主主義人民共和国の旅券の発行を受ける必要がある

在日朝鮮人（朝鮮籍）の方の海外における身分は『日本に再入国を許可されてい
る無国籍者』であり、海外においては非常に不安定なものです。

よって海外においてトラブルに巻き込まれた際に、本人が日本大使館に助けを求
めても、日本総領事館・大使館が善意で配慮対応する事は出来ても、その当事国
が日本領事館の要請に答える義務は生じません。