さあ！諸君！捕鯨問題だ！

ネゴシエーションの原則ですね。確かに日本人はネゴが下手です。条件を有利に設定するのも正しいですが、「実現不可能なことを出すこと」はあり得ません。実現可能な中でかなり（最も、かも）自分に有利な条件を出して来るでしょう。
条件を大きく（有利に）設定して、自分に有利でかつ妥協できる範囲内で交渉が完結できればいいわけです。

何を言いたいかというと、米国の出している制裁は「実現可能」で、米国の利益が最大になるものを出している、ということです。
あとは要求（制裁）をどこまで自分（米国）が妥協できるところまで下げられるか、というところでしょう。

（解りきったことを書いているかも知れませんが、ROMの人にも向けて補足のつもりです。）