さあ！諸君！捕鯨問題だ！

>「完全利用」も「完全処理」も同じだよ。

そういう単語の話では無くてね。まあ、どっちでもいいｗ。
その単語の後に続いているコトバの方が要点だよね。

>苦心惨憺なる母船の処理能力の欠陥に対し、火事泥棒式な偏狭な考えが一部に見られ、この１年許可という消極的口実として暴言さえ吐くものがあったことは、国際的事業であるだけに甚だ遺憾なことであった。

実際に書かれているのは、完全利用には苦労し、物理的な完全処理はおそらく出来ていなかったのではないかと思われること。
しかし、そもそも協定には完全利用（＝完全処理）厳守など決められていなかったのだから、努力目標に対して手抜きはいかん・・・というレベルの話ということだよ。