小泉首相の訪朝と課題について☆☆☆☆☆

＞拉致被害者家族の無条件帰国を認めることは、北朝鮮にとっては無条件降伏に等しいことを小泉は認めろ！

何故無条件降伏に等しいのか、理解できません。教えてください。