対米全面テロ

それは、憲法をもう一回読んで下さい。
天皇は明らかに「象徴」です。国民では在りませんので、「国家元首」の訳在りません。
次にご指摘の手続きですが、国会は内閣の了承？（だったかな）を得て、形の上で召集するだけで、また首相は国会の議決により決まるんで、もし天皇が「小泉君嫌いだから、森君のほうがいいんじゃない？」とかいえる場合には、任命したことになるでしょうが、あれも形式上ですよ。
天皇には「国権の発動の権限」一切在りません。但し、手続き上その役割を担ってるだけで・・・、もう一度とにかく憲法読んで下さい。
チョッと、恐ろしい意見ですよ、その「国家元首」説は・・・。