対米全面テロ

こんばんは。

＞ただ、テロしか有効な手段が無い時は、テロは必要で有る、と云いたい。

どうなんでしょう・・・
テロは何に対して「有効」なんでしょうか？
法律の不備の、どんな部分をテロで「補う」ことができるのでしょうか？