対イラク武力行使

挙証責任が理解できていないカカシ君はちょっと放っといて少し整理してみる。

ＦＥＭＡの使命
①災害や緊急事態から国民の生命や財産を守る、②災害から道路や橋等の重要な社会資本を守ることである。これらは4つの計画領域（緊急対応・復興・被害軽減・準備）に分けられている。災害をサイクルとして考えると、図1のように対応・復興・被害軽減（危険軽減・予防）準備という段階を経て次回の災害に至る。

対応フェーズ
災害が発生した場合、災害現場に真っ先に出動するのは、地方の消防・救急・警察などである。現場の状況から、地方政府の危機管理官と首長は自分達で処理できるかどうか判断し、必要があれば、州政府に支援要請する。州政府が要請に応じた時点で、指揮権は州知事に移り、州の責任で対応する。同様に、州政府で対応困難な場合には、連邦政府に要請が上がり、大統領が緊急事態宣言をした時点で国家の責任において対応することとなる。実際、上位機関はより大きな資源や権限を持つため、合理的な対処法といえる。

準備としては、FEMAは地方では州政府の緊急事態管理事務所の経費を負担しており、中央では、他の省庁やNGOとの準備作業をしている。

http://www.page.sannet.ne.jp/mkimura/tawagoto/01/0212FEMA.htm

ＦＥＭＡのシステム
まず一番最初は、災害が起きると、地方自治体、その災害が起きた町あるいは市、日本で言う県にあたる郡、カウンティが対応します。それでは対応し切れないような大きな災害だと、そのシティやタウンは、自分たちの手には負えませんと、州政府に災害対応を依頼し、州が対応する。そこで終わるものはいいんですが、それでも終わらないような大きなもの、例えば複数の州にまたがるような災害は連邦に依頼をすることになります。その連邦の窓口がＦＥＭＡになっています。ＦＥＭＡは大統領の直下にありまして、災害が起きたというときに、大統領に連絡をし、大統領は、「それは連邦対応の災害とする。」という声明を即座に出します。そうすると、その災害についてはすべてＦＥＭＡが対応することになります。
　 しかしながら先ほど申し上げましたように、ＦＥＭＡは、本部では人数がわずか５００人、全国でも事務職員等２，４００人、災害補助員を入れても４，０００人しかいません。そういう大災害に対応するのには、とてもじゃないが人数が足りないんですが、ＦＥＭＡの役目というのは、ＦＥＭＡがすべて出ていって何もかもやるということではなくて、それぞれの州が持っている資源、例えば州の軍、もしくは町や市が持っている消防組織、そういうものがばらばらに動いていると、ダブってしまったり、むだが多い。そういうロスをなくすためにコーディネーションをするというのがこのＦＥＭＡの最大の役割です。統括・連絡調整、これがすべてＦＥＭＡの活動の中心になっています。
（中略）
レーガン大統領の時にそのような方向に非常に偏った対応をしたんですね。災害はもちろん自然災害、そして人災、人災の中にはＮＢＣ災害と言われるように、Ｎはニュークレアの核、Ｂはバイオ、生物兵器ですね。Ｃはケミカル、当然戦争も含めた大量破壊兵器による災害も含まれるんですが、ＦＥＭＡの発端は天災が中心だったにもかかわらず、レーガンさんの時に防衛や戦争対応に主眼を置いた組織に変質してしまったということです。
　 その時にちょうど非常に大きなハリケーンが来て、確か１，０００人以上の人が亡くなったんじゃないかと思います。かなり長期間にわたって台風が襲って、被害は甚大、家が壊れた人も多かったにもかかわらず、ＦＥＭＡはその当時十分な対応ができなかったということで、非常に批判にさらされました。クリントン大統領が就任した直後に任命されたミスターウイットという長官が今のＦＥＭＡの中興の祖というか、現在のＦＥＭＡの形をつくった方なんですが、とにかくそんな問題だらけの組織で、お金ばっかりかかるし、何やっているんだということで、調査委員会を作って調査をしました。そうすると、無数というか、今、日本でいろいろ言われているようなコーディネーションが足りないとか、行政は全然他の人のことを考えていないとか、そういういろいろな連絡調整の不備等が明らかになりました。
　 ウイット長官は今年１月、ブッシュ大統領にかわった時に、ブッシュさんが指名した長官に交代しましたので、今、前長官ということになっておりますが、非常に人望の厚い、ＦＥＭＡの中でも職員さんに非常に慕われた方で、災害に対して非常にしっかりした考えを持っていた方のようです。

http://www.lij.jp/cgi-bin/sdoc.cgi?page=koen/record/074/koen