対イラク武力行使

ＮＨＫのニュースなどでは人間の盾となって現地にいる日本人は変電施設や浄水場に「配置」されているという表現を使っているが、誰に「配置」されたのか？。ＮＰＯ組織の命令か、イラク政府の命令か？
イラク政府の命令で配置されているとしたら、人質か、あるいは米英軍からみれば完全に利敵行為ということになる。