イラクで日本人拘束

避難勧告地域で保護された被害者に対する保護救出費用の請求って、法的にはどうなっているんでしょうか？（自らの意思で入国した場合）
飛行機代の請求はちゃんと請求金額の算出方法まで規定があったみたいですけど・・・
まさか『特例で請求』？って事はないとは思いますが・・・
明確な規定が無いなんてことがありえるんでしょうか？
でも揉めているみたいだから、想定外だったのかな？