イラクで日本人拘束

違法行為ではないね。
退避勧告には法的な強制力は何も無い。
逆に！
『イラク特措法』の絶対条件である、非戦闘地域の定義は？
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対応措置については、我が国領域及び現に戦闘行為（国際的な武力紛争の一環として行われる人を殺傷
　 し又は物を破壊する行為をいう。以下同じ。）が行われておらず、かつ、そこで実施される活動の期間を
　 通じて戦闘行為が行われることがないと認められる次に掲げる地域において実施するものとする。
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どこが非戦闘地域なのか、小泉は『私にわかるわけがない』といってたもんなあ。