イラクで日本人拘束

渡航禁止は憲法上大変難しいのです。何せ、憲法上の権利として海外渡航の自由が正面から認められてますからね。それゆえ、そのような禁止の発令を公務員の職務の一つと簡単に言うことはできない。どのような場合がこの自由の例外であって、禁止が認められるのか、そのような議論する深まっていなかったわけですから・・・。
あと、後半のご趣旨がよく分からないのですが、どういうことでしょうか？