イラクで日本人拘束

>１００％の時しか「国民」を使ったらだめと違いますか

抽象的に「国民」といっているのでしょう。具体的に言うと有権者の過半数のことでしょうね。民主主義ですから。ただ民主主義が多数による少数への横暴を許すのではないかという問題がありますが、いまだ解決されざる問題です。