イラクで日本人拘束

政府が１３日昼、首相官邸で開いた政務官会議で、イラク日本人人質事件を受けて、日本人がイラクに渡航しないよう対応強化を求める意見が出た。
　 田中和徳外務政務官は事件の経緯や、外務省が再三退避勧告を出していたことを説明し「二度とイラクでこういうことが起きてはならない。国土交通省をはじめ各省庁が、危険な地域に行かないように尽力を願いたい」と要請した。
　 出席者からは「なぜイラクに簡単に入ったり出たりできるのか」「強制的に（渡航禁止が）できないのか」と疑問が出されたが、田中政務官は「憲法の観点から強制的に行かせないことは難しい」と説明した。（共同通信）

ここでいう憲法とは何条を指すのだろうか？