イラクで日本人拘束

> 制度的にも行政側はどうかしていないかと疑問を持ちます。

これ以上をやろうとすると憲法に関わってきます。
「渡航禁止」にするためには
「渡航の自由」に修正を加えなければいけません。
これは一部ではあっても基本的人権に制限をかけるわけですから
簡単にはいかないと思います。

また「渡航禁止」が可能になってしまうと
政府がその国の実情を国民に見せたくない場所は
「渡航禁止」にしてしまう危険性があるので
「渡航禁止」はいかがなものかと思います。

まぁ「退避勧告」よりももっと厳しい何かを設けるくらいでしょうが
それでも「禁止」でなければ無視してしまう輩が出るのでしょうね。