イラクで日本人拘束

個別の判断となりましょうからなかなか難しいですが、組織の目的・活動が、

・政府による（不履行を含めた）施策の補完の範囲内にあれば「非政府」、

・この範囲を超えて政府による施策の障害・妨害に相当する性格が強まれば「反政府」

となるのではないかと思われます。