イラクで日本人拘束

勧告
(1) ある事をするように説きすすめること。

(2) 行政機関が参考として提出する意見。私人に対する行政指導の一方法として、
あるいは他の行政機関に対する参考意見として提示される。法的拘束力はないが【事実上、ある程度の 強 制 力 をもつ】

日本には「渡航の自由」というものがあるので、そういう法律は実質出来ません。
ですから、ある程度の強制力のある言葉を選んで警告してくれています。