中国

いや、むしろ戦争状態になる前に、日本国民の戦意を削ぐような活動をするでしょうね、中国は。
その段階ではまだ、武力行使ではなく“犯罪”ですから、武装の貧弱な警察が対応せざるを得ません。
簡単な方法としては、日本各地の水源地に、致死性の毒薬を撒く、なんていうのは効果的でしょうね。
なんせ水源地の湖水に、蓋はしてないんですから。
その水を使用している自治体１〜３個くらいの住民が全滅する……、しかも犯人は誰だか判らない、という事になったら、日本社会はパニックを起こして戦争どころじゃあないでしょう。
どうですか、一斉に工作なんかしなくても、十分に日本社会に致命的なダメージを与えられますよ？