北朝鮮

と言うのは米国アーミテージ副長官の意見。

http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20041214-00000048-kyodo-int

日本は経済制裁という札を切ってしまうと、次の札（武力制裁）を持っていない。

アメリカと共同なら武力制裁を出来るが、それにはアメリカに共同歩調を取るように説得しなければならない。

北朝鮮自身、建国以来鎖国状態。
国民の２割や３割が餓死しても大勢に影響ないと公言している体質なので（金日成の言葉）、日本が単独で経済制裁をやっても大した意味が無い。

クールに考えると、日本の最後の切り札を使わないで、ちらつかせながら、説得するにことが外交と言うもの。