小泉首相の訪朝と課題について☆☆☆☆☆

＞国際社会が連携して、経済制裁が最大限の効果を発揮するという担保がある場合に限り、実行できるものです。

なぜですか。
なぜ国際社会が連携しないと実行出来ないのでしょうか。
なぜ最大限の効果を発揮するという担保がないと実行出来ないのでしょうか。
「最大限の効果」とはどんな効果を考えているのでしょうか。

国際社会が連携しなくても実行出来ます。
限定した効果しかないからこそ暴発恐れず実行出来るのです。
私はそう考えますが違いますか？