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1907.9.11軍令第一号として「軍令に関する件」が制定され、施行された。
この軍令によれば、軍事勅令に内閣総理大臣の副書は不必要になり、勅令の交付とことなり単なる公示であるから、枢密院の諮詢の手続きもされないことになる。
★「軍令」の制定によって陸海軍は内閣も枢密院も与り知らぬ軍事勅令を自由に制定できることになった。
軍令案は1907年8月10日に陸軍大臣寺内正毅、海軍大臣斉藤実が帷幄奏上して、元帥府の諮詢を請うた。

明治天皇はまず、総理大臣西園寺公望に下し、伊藤・山県の二元老に諮詢させた。
制定に反対の伊藤は山県と論争したといわれる。
両元老の意見が食い違い、西園寺総理の意向が反対であるにもかかわらず、天皇は陸海軍大臣の意向にそって裁可した。