対米全面テロ

なるほど。それで国務長官の歴訪ではないんですね。パウウェルが行ったら必要以上に対話が進んで、十分な軍事プレゼンスが示せないし、国内の意志決定の場が攻撃推進派に握られるかもしれない。

ところが国防長官の歴訪だと、軍事的なプレゼンスを示したまま、国内の軍事力行使への圧力を減じ、かつタリバン側の自壊を則すためには有害な、必要以上の対話進展をさけることもできる。

多分パウウェルの描いた絵なんでしょうが、自分の個性をちゃんと戦略に組み入れているあたり、たいした人物ですね。
この一連のうごきは、むしろ米国の意志決定をパウウェルが掌握していることを示していると思いますよ。