対米全面テロ

細かく取れば違うんじゃないでしょうかね。

報復といっても、犯人を法の裁きにかけたいと思っている人の方が多いのでは?
一般人を巻き込んでの軍事作戦まで行くとしても、絶対的な証拠が欲しいという人もいるでしょう。
証拠もなく、単純に一般人を巻き込んでも良いから徹底的に攻撃しろと考えているのはブッシュやパウエルなど指導者層が中心でしょう。