対米全面テロ

　 日本政府はアメリカと軍事的同盟関係にあります。そして、日本国の首相が報復・制裁を支持する方針である以上、テロを日米共通の敵と認めたことになります。
　 日本の機関で逮捕できない場合は盟約の義務として賛同しなければなりません。
　 よって、以下のプロセスで処理されるべきでしょう。

　 日本の機関による逮捕・鎮圧を試みる。（同盟関係にあっても主権の問題から日本政府が逮捕を試みるのは当然です）
　 駄目だった場合在日米軍に出動を要請する。ということになります。