対米全面テロ

http://www.un.org/Docs/scinfo.htm#BACKGROUND

とりあえずこのサイトのこの部分を読んだ限りでは、安保理内の投票権というもの自体が理事国のみに限られており、理事会が参加を妥当と認めるような状況である場合は、「投票なしの発言」は認められているようです。また、紛争の当事国（理事国でない）のうち一国が国連加盟国でなくても（あと残り二カ国のはずですが・・・）、それらの国家にも「投票なしの発言」は認められるようです。すなわち、安保理外からの決議案の持ちかけはありえないということですね。

逆に、安保理メンバーであれば、どの理事国からも決議案を上げられる規程だったと思います。国連憲章読まなきゃ・・・（苦笑）

A State which is a Member of the United Nations but not of the Security Council may participate, without a vote, in its discussions when the Council considers that that country's interests are affected. Both Members of the United Nations and non-members, if they are parties to a dispute being considered by the Council, are invited to take part, without a vote, in the Council's discussions; the Council sets the conditions for participation by a non-member State.