対米全面テロ

私も、よく解らんが・・・
米国においては三権分立が確立しており、日本のように各方面の利害調整を済ませた行政府提案の法案が、議会で修正を受けずに成立する可能性は非常に低い。
米国では行政府に法案に提出権はなく、法案は全て議員立法により提出される。行政府（ホワイトハウス）は必要な施策を実行するために、議会に対して立法措置を提案する。
その代表的なもが、毎年初に大統領により行われる「一般教書演説」である。

だそうである。