対米全面テロ

＞怖そうな顔した警官。
やさしそうな顔をしたヤクザ。

「非言語」的側面を取り入れた法律では、
どっちが悪になるんでしょうか？

どっちが悪と単純に結論づけることはできません。すべてはケースバイケースであり、いろいろな要素を加味して総合的に判断しなければならないことです。
ただ、顔以外のすべての状況が同じと仮定した場合、つまり、

怖そうな顔した警官。
やさしそうな顔をした警官。

怖そうな顔したヤクザ。
やさしそうな顔をしたヤクザ。

となりますが、「非言語」的側面を取り入れた法律では、怖そうな顔したほうがより悪の程度が高いと思われます。