対米全面テロ

・・・を避けたかったのでしょう。
　 テロという証拠がないのは事実で、だからといってこのまま放置しておくわけじゃないでしょう？
アメリカがそんな素人でも気付くことを見過ごすはずがない、日本の農水省じゃ有るまいし・・。
　 テロの成功は認めない、表だってはしないが打つべき手は打つ、ってつもりだったのでは？