対米全面テロ

この場合は戦争ですからコストとはアメリカ側のコストです：戦争のためにかかる経費をアメリカ国民は負担し、また危険な地域に兵隊も送るということ、これがアメリカ側のいうコストです。戦うこと自体がコストと考えてよいでしょう。